赤峰市院高起点谋划部署、全方位巩固提高、深层次指导帮扶 推动基层院建设取得新成效

       近日，自治区检察院马永胜检察长对赤峰市检察院推进基层院建设工作情况作出重要批示，自治区院下发通知要求各地要认真学习贯彻马永胜检察长的重要批示精神。去年以来，赤峰市院积极发挥基层院建设“一线指挥部”作用，各基层院坚持以“八化”建设为总定位，狠抓落实，锐意创新，涌现出一批全国、全区先进集体和个人。
　　一、高起点谋划部署，“三个到位”为基层院建设注入新动力。一是思路引领到位。市院党组认为，目标的高度决定工作的力度，去年上半年，集中深入12个基层院调研，重点研究“一线指挥部”作用如何发挥，提出了“一争三提”发展思路，以此提振士气，凝聚力量，推动基层院“八化”建设走进全国少数民族地区检察机关最前列。为了实现这一目标，市院党组把全部精力放在抓落实上，分解任务，压实责任，上下联动，全面发力，完善各项工作机制使其更科学，调配办案资源使其更优化，以业绩论英雄识人用人激发了干劲，赏罚分明激发了创新创优热情，推动全市基层院建设进一步创新发展。二是工作落实到位。对于高检院、自治区院的指导意见，及时转发基层院，并结合赤峰实际制定《实施意见》，采取以评促建的方法推动落实。去年组织评选了2个市级“八化”建设示范院和4个单项示范院，其中2个院被评选为全区示范院。积极推进检察工作向基层延伸，建设完成派驻基层检察室26个、巡回检察室29个，覆盖全市85%的乡镇苏木。三是考评激励到位。重新修订完善了《全市基层检察院考评办法》，突出核心业务，树立业绩导向，充分调动基层积极性，推动形成“小院追求大作为”“大院追求新发展”良性局面。探索完善查办职务犯罪考评机制，与市人大常委会内司委共同组织，向四级人大代表发放抽样评估调查问卷，开辟了用民意测评评价工作新途径。
　　二、全方位巩固提高，“四个狠抓”促基层院建设迈上新台阶。一是狠抓检察业务工作，提升法律监督能力。为解决案源不足问题，通过侦查一体化，以交办方式平衡全市；为确保办案质量，采取对交办案件立案前评估，开展案件评查等措施予以保障；为争取理解与支持，优化办案环境，制定下发《异地查办职务犯罪案件接受当地旗县区党委监督的意见》；为有效落实惩防并举，推动职务犯罪预防工作升级，组织召开了12个旗县区和90个成员单位参加的工作会议和联席会议，并出台《关于进一步加强全市预防职务犯罪工作的意见》，被市委批转全市执行；针对基层院的困惑，制定出台《服务“十个全覆盖”工程建设的工作意见》指导办案，被市委批转全市，相关做法被高检院、自治区党委组织部、自治区院转发；针对近年来全市检察机关受理非法集资案逐年增加，受害人多，涉案金额大等情况，制定《关于进一步加强防范和惩治非法集资犯罪工作的意见》，综合发挥打击、保护、预防等检察职能作用，市委毕力夫书记作出重要批示，检察日报、正义网都作了深度报道。二是狠抓创新创优，打造基层院建设亮点。落实自治区院“两个工作法”，制定《创新创优活动方案》，推动工作提档升级。制定项目计划，细化争创措施，全市共确定16个创新创优项目，其中有3个被推荐为全区创新创优项目。总结推广元宝山区院“听审式”审查逮捕工作机制，推进逮捕权阳光下运行，被自治区院评为“全区十大创新创优项目”。制定实施《不定期专门奖励工作实施意见》，进一步激发干警创新创优热情，初步形成争创一流的氛围。在2015年度全区考核评比中，市院有7个部门排名第一，5个部门排名第二，2个部门排名第三，取得近年来最好成绩。三是狠抓科技强检，提升信息化水平。市院党组充分认识到科技强检是大势所趋，是检察事业与时俱进发展的需要。为推进此项工作，市院挤出经费240万元拨付12个基层院。在全区率先建设完成网络运维管理中心、高清网呈视讯中心等7个重点信息技术项目；建成多门类司法鉴定实验室，是西部12个省区首家启动认可工作的地市级实验室。去年，市院荣获首批全国科技强检示范院称号后，乘势而上作出《关于进一步加强科技强检工作的决定》。今年，建成全区首家网上“一站式”检察为民服务中心，将行贿档案查询、网上举报、律师预约等12项窗口业务搬上互联网；建成全区首家网上警示教育基地，实景复制，实现了警示教育全天候、全覆盖；成立检察信息宣传中心，借助“三微一站一端”新媒体优势，实现全媒体发声，传播了检察好声音。在市政府的支持下，投资200多万元，搭建启用“两法衔接”信息平台，实现检察机关与全市500余家行政执法单位的信息资源共享。推动整合政法情报信息资源共享，与市公安局专线联网，成为全区唯一一家公安检察共享的侦查情报信息系统。与市中级法院、赤峰监狱搭建的“减刑、假释案件协同办案平台”，实现了刑事执行的信息化监督。目前，市院正在推动建设全区首个公检法电子卷宗传输系统，建成后将实现案卷网上高效流转，办案质效整体提升。与法院同步建设的多媒体法庭示证、出庭公诉远程监控等系统，将极大提升庭审信息化水平。四是狠抓规范司法行为，提升司法公信力。对高检院和自治区院部署的规范司法行为专项整治，全市两级院坚持高标准、严要求，不折不扣落实到位。在坚持抽样评估的同时，有针对性组织开展了7个专项检查，做到面、线、点三个全覆盖，聚焦突出问题，建立问题台帐，逐一销号整改。为规范不起诉工作，制定了7项13条制度性整改措施，通过严格评查，去年以来，撤销基层院错误不起诉决定13人，比建院以来的总和还多。高检院“规范司法基层行”采访活动首站走进赤峰，10家国家级新闻媒体连续刊载深度报道12篇，“赤峰市检察机关规范司法行为引全国关注”被评为“赤峰市2015年度法治事件”。
　　三、深层次指导帮扶，“四个着力”助基层院建设拓展新局面。一是着力加强基层院班子建设。市院党组遵从“双重领导”管理体制，配合旗县区党委配齐配强基层院领导班子。落实重大事项报告制度、基层院检察长向市院述职述廉制度、市院检察长及纪检组长与基层院检察长“双约谈”制度，首次派员指导基层院班子民主生活会。为实现基层院建设整体推进，实行派驻工作指导组的方式助力基层院破解难题、补齐短板。针对部分基层院新建改建办公办案楼，同步指导配套强化信息化建设。二是着力推进检察改革试点工作。确定了“规范操作，务求实效”的总要求；制定《改革期间思想政治工作责任制》，确保队伍稳定、工作稳定；制定《员额检察官选任办法》，公开公平公正；严格按照规定程序和要求，采取公开接受多方监督的方式，确定上报了员额检察官。三是着力加强干警素质能力建设。扎实推进“三严三实”专题教育，深入开展“严纪律守规矩、转作风敢担当、重实干树形象”教育活动，不断提升队伍思想政治素质。加大业务培训力度，推进全员轮训计划，鼓励基层检察人员参加在职教育。目前全市具有硕士学位的检察官达50人，全区检察业务专家2名、全区检察业务专门人才3名，成为司法办案的骨干力量。积极推进分类管理，按照岗责相应、人岗相适原则，市院调整8名综合部门人员充实业务部门，司法行政人员已控制到18%以内。注重检察职业操守教育，制定了“六项工作措施”，有效遏制了举报检察人员违纪高发势头。去年，12个集体、23名个人受到自治区以上立功表奖，1名干警被评为自治区先进工作者和青年创新创业创优标兵，7名干警在全区检察机关各项岗位技能竞赛中荣获“十佳”称号，2名干警被评为“赤峰市2015年度法治人物”。四是着力解决基层院案多人少问题。帮助基层院协调解决人员编制、考录补员等问题，申请考录用编计划45名。积极与当地党委政府协调，通过解决事业编制、公益性岗位和政府购买服务方式缓解案多人少矛盾。考虑到基层需要，落实改革要求，市院向基层院借调的12名干警全部返回各院。高度重视蒙汉双语检察人员的培养和使用，在检察人员分类管理改革中，确保有一定比例双语人员进入检察官序列，全市双语检察官达41人，占检察人员总数的5%，高于全区平均值4.9个百分点。