【记者团报道之四】检察日报：评查问题动真格　规范司法看得见

        “查摆发现，最高检所列8个方面司法不规范问题中，我市检察机关存在7个方面78项具体问题。”近日，内蒙古自治区赤峰市检察院副检察长孙国立的坦诚，触动了“最高检规范司法基层行”采访团的记者们。以问题为导向真抓实改，让规范司法行为“看得见”，是记者连日来在赤峰市两级检察机关走访的突出感受。

        找问题：“上查下”+“下查上”不回避不护短

        9月，赤峰市检察院在规范司法行为专项整治工作中，组织了“上查下”专项评查组，对该市10个旗（县区）检察院的132件不诉案件进行了全面评查。评查组发现，有些基层检察院危险驾驶案件相对不起诉存在比例偏高、司法不严问题。
        赤峰市检察院代检察长梁晨告诉记者，针对评查发现的问题，该院制定7项13条整改措施，进一步规范了不起诉工作。这一做法被自治区检察院推广。
        查摆不规范问题，是规范司法行为第一步。自2014年12月底专项整治工作开展以来，赤峰市两级检察机关采取“上查下”结合“下查上”方式积极开展问题评查。
        8月，赤峰市检察院组织全市12个基层检察院83名业务骨干，成立业务组、复查组、综合组，开展了对市检察院2014年以来司法办案、综合工作的“下查上”抽样评估。“在对工作的过程、结果、依据、效率等因素综合评查后，业务组发现85项694个问题，综合组发现17项53个问题，复查组发现33项60个问题。”孙国立说。
        对查摆的问题，赤峰市检察院召开通报讲评会和整改落实推进会，对照问题清单提出整改措施，规定各部门限期整改。
        “‘上查下’和‘下查上’，都是不回避、不护短，旨在通过评查揭摆认清自身问题，加强和规范工作。”梁晨说。

        新探索：审查逮捕阶段“证据质证”

        查摆问题的过程中，赤峰市检察机关也向社会各界征询意见建议。其中一条是：审查逮捕阶段，侦监部门该如何悉心听取被害人、辩护人的意见，以进一步提升司法公信力？
        对此，赤峰市松山区检察院探索出“证据质证”新工作模式。该院侦监科科长周东兵告诉记者，该院今年在办理某幼儿园园长吴某涉嫌非法吸收公众存款案时，考虑到此案涉案金额达8000余万元、案情复杂，几十名被害人情绪激动、多次上访等因素，联合松山区公安分局法制、经侦等部门，就此案召开两次“证据质证”分析会。其间，双方充分考虑了被害人、辩护律师等各方面的意见建议。此案的处理最终取得良好的法律效果和社会效果。
        “这里的‘证据质证’，是指侦查监督部门、侦查机关（部门）针对案件证据进行‘质疑’论证，充分吸纳被害人、辩护人等意见，并就真实性、合法性、关联性以及证明力予以说明和质辩的过程。”松山区检察院检察长赵晓明表示，这一做法在该院已多次运用，成效明显。
        对审查逮捕的探索，赤峰市元宝山区检察院推出“听审式”工作机制。该院对事实清楚、证据确实充分，但对逮捕必要性和人身危险性有争议的案件，邀请律师和侦查机关（部门）案件承办人参与，侦监科居中听取双方意见，再依法决定是否批准逮捕。该院今年已适用这一机制审查案件43件，依法采纳部分辩护律师意见。
        “创新改革可以促进司法规范，‘证据质证'’听审式‘凸显了审查逮捕的监督属性与司法属性，让检察权在阳光下规范运行。”梁晨告诉记者，赤峰市检察院已召开全市“听审式”审查逮捕工作机制改革现场推进会，并制定下发《实行“听审式”审查逮捕工作机制指导意见（试行）》。

        重实效：法官律师感受“新变化”

        查摆问题、创新规范，旨在保证公正司法、提高司法公信力。在赤峰市，一些法官和律师感受到检察机关规范司法行为“新变化”。
        “庭审中，我明显感受到公诉人的仪表、语言、释法说理等方面都有了可喜的变化。”赤峰市中级法院刑一庭审判员胡晓静告诉记者，公诉人语言表达越来越规范、平和，对被告人、辩护人的质证意见更注重讲法理、情理，让庭审取得更好的法治教育效果。检察机关在起诉书书写、案卷移送等方面也更加规范。
        赤峰市奥星律师事务所主任高小东也有相似感触。他举例说，今年他代理的一起故意伤害案中，被害人也有过错，被告人张某的妻子残疾、孩子年幼，如其被逮捕，家人将陷入窘境。为此，他向松山区检察院提交相关建议。“检察院经过’证据质证‘，最终没有批准逮捕张某。”高小东表示，眼下检察机关在举证、质证、工作程序等方面更规范，也更尊重律师执业权利。
        法官和律师欢迎这一变化，那么，检察官自己是如何看待规范司法行为专项整治的？“说实话，刚开始有压力，我们科3个人2014年承办400多件案子，现在新增自查、复查等案件评查程序，真担心完不成。”赤峰市敖汉旗检察院公诉科科长赵娜坦承，该院创新的“一案四查”法--办案人自查、部门复查、案管办评查、领导小组抽查，真正抓出了问题--当文字错误、填写不规范等问题摆在面前时，全科的同志都对这次专项整治心服口服。
        “希望检察机关规范司法常抓不懈、落到实处。”采访中，赤峰市人大代表、敖汉旗中心医院院长赵振华提出了期待。
        代表的关切，正是检察机关努力的方向。据敖汉旗检察院副检察长刘武军介绍，该院已出台《案件监控办法》《审结案件管理办法》等长效机制。赤峰市检察院案管处副处长张海波表示，该院已制定《赤峰市检察院案件质量评查办法》《2015年度赤峰市旗县区检察院考评办法》等制度规定。