【记者团报道之二】光明网：动真碰硬严抓司法规范专项整治

　　光明网记者 陈畅

　　去年12月，提起公诉的被告人高某等三人涉嫌生产、销售伪劣产品罪案，经过赤峰市松山区人民法院审理后，以被告人高某等人构成非法经营罪判处刑罚。可当松山区检察院接到法院判决后，认为法院适用法律错误、量刑畸轻而提出了抗诉。今年7月，该案经赤峰市中级人民法院审理后，将该案裁定发回松山区人民法院重审……自从检察机关规范司法行为专项整治以来，高某等人案件审查办理成功，只是松山区检察院司法行为规范的典型一例。按高检院整体部署，松山区检察院大力改进司法作风，健全规章制度，完善司法长效机制，不断提升司法公信力。诸多工作亮点绽放异彩，让各界众口称赞。

　　以“证据质证”加强监督审查

　　松山区神童幼儿园园长吴某涉嫌非法吸收公众存款案，时间跨度长，案情复杂，涉及人数较多，涉案金额达8000余万，常有四五十人到松山区公安分局和我院集体上访。

　　为了办好此案，松山区检察院联合松山区公安分局预审、法制、经侦和律师就此案召开两次“证据质证”分析会，对侦查证据存在的不足予以监督纠正，对侦查取证的重点、方向及如何依法为被害人挽回经济损失等问题进行引导，取得良好的办案效果和社会效果。

　　赤峰市松山区检察院介绍，审查逮捕阶段中的“证据质证”是指在对有较大社会舆情风险的案件、申诉人缠访闹访的刑事立案监督案件和在适用法律、认定事实与公安机关有较大分歧的审查逮捕案件办理中，检察机关、公安机关针对案件的证据进行“质疑”论证，并充分听取律师的意见和建议，就证据的真实性、合法性、关联性以及证明力的有无、大小予以说明和质辩，对据以定案的证据进行固定的过程。

　　据了解到，“证据质证”模式尝试得到了公安机关积极配合和律师的支持，同时缠访、上访事件明显减少，取得了明显的社会效果，是排除非法证据，查明案件事实的有力保障，充分发挥了检察机关“侦查活动监督”职能，提高了检察机关执法办案的透明度和公信力。此外，“证据质证”模式对于审查逮捕阶段的一些“特定案件”有一定的积极意义，在一定程度上充分调动公安、律师、案件当事人积极履行法律义务，使案件的进程在阳光下运行，彰显了公开、公平、公正的司法理念。

　　多措并举完善赃证物管理

　　近年来，松山区检察院以最高检《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》为依据，以统一业务应用软件涉案财物管理为依托，强化涉案赃证物管理，以规范管理促进规范司法。

　　目前，松山区检察院建设了专门的防盗、防潮、防尘、监控设施齐全的赃证物保管室，购置保险柜、置物柜，为赃证物保管提供基础条件。制定《赃证物管理暂行办法》、《赃证物衔接工作流程图》等规章制度，具体对涉案赃款、赃物、证物保管、移送等作出明文规定，明确由案件管理办公室统一保管涉案物品，禁止任何人员未经批准调用赃证物，做到管办分离，杜绝违法处理涉案财物的行为发生;对赃证物的种类划分、数量计算，以及系统记录数据与报表数据如何保持一致等问题进了规定。案管办专门安排两名赃证物保管员，定期、定责对赃证物进行细化管理，从而将涉案赃证物品的管理工作规范到实处、落实到细节。

　　此外，松山区检察院从严细查赃证物的“入、管、出”三关，实现涉案赃证物零风险的管理目标。松山区检察院工作人员介绍，“入”是指案管员在受案时严格逐一审查相关查封、扣押、冻结手续与清单，确保实物与清单相符，并监督与纠正侦查机关不当扣押、瑕疵扣押;“管”是指保管员与案管员互相协作、互相监督，填写《赃证物出入库单》，将赃证物存入保管室的指定位置;“出”是指承办人在调用、移送、处理涉案财物时，须向保管员出示经审批的《赃证物调用登记单》，借用出库及归还入库均有登记。该举措有力确保了案结物清、款清，确保赃证物管理、流转运行安全。

　　案件质量评查促规范执法

　　为把规范司法行为专项活动引向深入，松山区检察院立足核心职能工作，以规范案件质量为抓手，用科学发展抽样评估工作要求为标准，针对案件事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、风险评估、文书使用和制作、涉案财物处理、卷宗装订、统一业务系统应用规范等方面开展了案件质量评查活动。

　　松山区检察院介绍，评查活动成立案件质量评查小组，由分管案管工作的副检察长为组长，两名专职检察委员会委员为副组长，抽调各业务科室科长及业务骨干组成，对业务科室承办的案件进行了“纠错”式的全面、全程检查和评定。

　　光明网记者获悉，本年度7月份，松山区检察院评查了七大业务科室1041起案件1117册卷宗，逐卷逐页逐字地认真查看案卷，评查人将发现的问题分项、分类逐一登记在评查表上，案管部门将意见进行汇总，梳理出案件质量问题，总结出《案件质量评查报告》。

　　虽然这次评查没有发现办案质量存在适用法律、认定事实实质错误，也没有发现承办人在办案中存在违法、违规办案现象。但工作人员发现办案中存在审批程序不规范、文书质量不高、审讯不规范、案卷装订不严谨、权利义务告知书超期限送达等错误数百处。

　　针对评查中发现的问题，有关方面对那些能即时更改的，要求承办人现场更改;不能即时更改的，评查人填写评查表责令承办人限期更改，案件管理办公室将在15个工作日后进行整改情况复查;无法更改的，办案科室将针对问题，查找原因、制定措施，杜绝问题重复出现。案件质量评查活动有力地提高了当地检察机关案件质量，进一步促进办案能力和执法水平提高。