【记者团报道之一】光明网：让群众在每个司法案件中感受公平正义

　　--内蒙古自治区赤峰市检察机关规范司法行为专项整治工作纪实

　　光明网记者 陈畅

　　【核心提示】

　　2012年以来，赤峰市查办职务犯罪年均立案99件166人，大案比例51%，要案总计19人，无无罪判决案件;批捕年均办案1944件2635人，起诉年均办案3749件5550人，起诉准确率、有罪判决率始终保持100%……作为内蒙古自治区检察体制改革试点地区之一，赤峰市检察院自规范司法行为专项整治以来成绩斐然。

　　从案件抽样评估到落实专项评查，从各项工作机制创新创优到切实完善检务公开。赤峰市不断推进检察机关规范司法行为，严格规范公正文明司法，力争让人民群众在每个司法案件中都能切实感受到公平正义。

　　依托大数据“把脉”司法评查

　　“相对不起诉不当，应做起诉处理;不起诉类型适用错误;法定情节认定证据不充分;经过一次退回补充侦查即做出存疑不起诉决定欠妥……”近日，赤峰市检察院一份规范司法行为专项评查报告刚刚出炉，报告中连续提出了7个评查中发现的问题。

　　“这些问题查找，以统一业务应用系统为主的大数据平台功不可没!”赤峰市检察院案件管理处处长刘鹏程告诉记者，检察院在开展规范司法行为专项整治工作中，运用大数据查找司法不规范的症结，“病灶”找得又准、治得又快。

　　今年8月，赤峰市检察院组织83名基层院业务骨干对市检察院进行案件评查后，随后又组织了“上查下”的评查。这次，赤峰市检察院没有像以往一样，抽取一两个基层院进行评估，而是通过大数据分析的办法，精准地找出司法不规范的症结。整个赤峰市检察机关用统一业务应用系统办理案件，积累下了海量的数据。案件管理处定期对这些检察统计数汇总，对核心数据运行态势进行分析。在做1至7月份数据分析时，发现全市不起诉率指标不正常，绝对不起诉率同比上升189.5%，存疑不起诉上升了285.7%。

　　不起诉是人民检察院对符合法定情形的公诉案件犯罪嫌疑人，不交付人民法院审判具有法律效力的决定，不起诉指标不正常的背后，一定存在着不规范的司法行为。于是，赤峰市检察院决定对全市不起诉案件进行专项评查：检查组分别对宁城、敖汉、巴林右旗、喀喇沁旗四个旗县检察院进行评查，共查评不起诉案件132人;复查组又按不起诉人数的32%的比例进行复查。经查，这些基层院相对不起诉不当的问题大多数都集中在危险驾驶案件上。检查组认为，尤其是经检测血液中酒精含量较高或发生交通事故、无证无照驾驶的都应提起公诉交付审判。

　　继不起诉案件进行专项评查后，市检察院又根据大数据分析的结果，对阿鲁科尔沁旗、巴林左旗等6个院的存疑不诉案件进行了全面的评查。针对不起诉案件存在的问题，市检察院制定了7项13条整改措施，进一步规范了不起诉工作，取得了明显成效。据了解，最直接变化便是再没有出现新酒驾涉嫌危险驾驶罪不诉案件，这也无形中体现了立法原意，保障了法律统一正确实施。目前，这项工作经验已被自治区院以《检办清样》下发各盟市地区院参考借鉴。

　　创新优化律师执业环境

　　“一张光盘在手，无需东奔西走，有了电子案卷，阅卷不再发愁!”内蒙古兴合律师事务所的主任杨淑岚到赤峰市红山区检察院阅卷。她惊奇地发现，案件管理中心工作人员不用再翻箱倒柜地找纸质档案，而是只需2分钟轻点鼠标，一个案件全部卷宗就导出并刻录到光盘上。

　　“这张免费的光盘省时又不花钱，不仅解决阅卷难的问题，更重要的是让律师们找回了职业尊严!”一张小小的光盘折射出赤峰市律师执业环境的变化。

　　近年来，赤峰检察机关在规范司法行为过程中，注重构建良性互动的新型检律关系，创新了电子卷宗的阅卷体系，为律师履行职责提供协助和便利;同时，还改革审查逮捕的工作机制，保障律师在最关键的司法程序中的介入权。

　　其实，赤峰市司法规范创新机制还不止这些。从去年至今，在红山区检察院案件管理中心把840多件案件的卷宗扫描到电脑中，已占去了220G的硬盘空间。管理中心将这些案卷信息上传至全国检察机关应用业务系统，方便在检察系统内部按权限查阅。

　　电子卷宗方便了律师阅卷，而审查逮捕机制的创新，让律师的辩护权得到了提前延伸。9月22日，在赤峰市检察院，一场“听审式”审查逮捕听审会正在进行。敖汉旗检察院对郭某涉嫌行贿一案以侦查人身份陈述报请逮捕理由，“犯罪嫌疑人女儿在国外留学，有潜逃可能……”，而辩护律师董富强则提出，当事人罪行较轻，已如实供述，且受贿人已羁押，无毁灭伪造证据、干扰证人做证或串供的可能。经过激烈的辩论，最终市检察院采纳辩护律师意见做出了不予逮捕的决定。

　　这种“听审式”的审查逮捕机制，源于3年前赤峰市元宝山区检察院“抗辩式”审查逮捕机制尝试。新刑诉法实施后，元宝山区院进一步规范这种机制。对案件事实清楚、证据确实充分，但对逮捕必要性和人身社会危险性有争议的案件，变原来的“抗辩制”为“听审制”。这项改革大胆地把逮捕机制置于阳光下运行，由过去的检察机关一家决定，变成侦查机关与律师进行论辩，检察机关在充分听取双方意见的基础上，再做出决定的“三方”见面。今年8月，赤峰市检察院已将这种机制在全市检察机关推行。

　　检察室进法院“监督”法官

　　“经对松山区农村信用合作联社借款合同纠纷一案的审查，我院支持当事人姜某提出的异议，认为该案在公告送达后应当转入普通程序，组成合议庭审理，而不应适用简易程序审理。”赤峰市松山区检察院驻法院检察室对一起监督案件提出再审建议时，法院接受了检察建议，已决定启动再审，这让当事人姜某感到很欣慰。

　　自民事诉讼法修改后，一个很大变化就是基层检察院可以以检察建议方式监督同级法院。这使得上级检察院摆脱了民事行政监督案件的压力，更多案件将由基层检察院直接消化解决。为此，松山区检察院和松山区法院两院领导达成共识，将监督关口前移，建立了赤峰市第一家驻法院民事行政检察室。

　　光明网记者推开松山区法院紫色铜门，一眼便能看到了“松山区检察院驻法院民事行政检察室”牌子。值班检察干警冯桂娟介绍，检察室两台电脑都用网线直接连到了法院统一的综合信息管理系统，干警们打开电脑就能对法院立案、审判、执行等环节进行动态监督。现在驻法院的检察干警和法院民事庭、行政庭、审监庭等部门干警，已形成良好监督协作关系。

　　冯桂娟和民事行政检察科两名检察员轮流值班，每周二、周四来法院办公。墙上的图板上密密麻麻地写着检察室的工作职责。可这些职责在冯桂娟看来，最重要的有两条：如果当事人不服法院的判决，检察室要接待受理，并发现已生效裁判中存在问题;如果当事人认为法院在立案、审判、执行中违法，检察室也要接待受理，直到问题解决，当事人服判息诉为止。

　　让民事行政检察干警进驻法院，在眼皮底下监督法官，会不会让法官在心理上产生冲击?“一开始个别法官确实有些不理解!”松山区法院副院长赵知远说：“可我们不能‘护犊子’，有问题就解决问题，把问题解决在萌芽状态，其实对法官来说是一种保护!”法院开明的态度和检察院的创新精神，成为驻法院民行检察室工作的动力。仅今年8月份，检察室就受理民事行政监督案件6件，相当于过去两年受理数。

　　把民事行政检察室派驻法院，此举让检察干警和法官能及时交流，现场高效工作，更重要的是方便了当事人，不用再在法检两院来回跑了。松山区检察院副检察长张化春说：“驻法院检察室对检察机关来说只是多了一个法律监督的窗口，多了一条接受案子的渠道。对于群众来说，更意味着多了一份法律的人文关怀!”

　　【记者手记】

　　司法为民，更要司法便民

　　当互联网、大数据遇上传统司法工作，赤峰市检察机关司法工作趁势搭上了“互联网+”快车，让传统司法不断提升效率、完善监督，助推各项具体工作内容在阳光下健康运行。

　　这次，光明网记者深入赤峰市检察院、法院，去看、去听、去交流，切实体会到赤峰市检察院规范司法行为工作，切实做到了从群众司法需求出发变革工作思路，从群众反映突出问题的关键节点入手推进司法改革。

　　司法为民，更做到了司法便民!赤峰市检察机关实际工作中的亮点、成绩，更是全国检察机关规范司法行为工作进步的缩影。