赤峰市检察院2022年度未成年人检察专项报告

　　2022年以来，赤峰市人民检察院坚持能动履职，以打造赤峰未检品牌为目标，大力加强规范化、专业化建设，实行“捕、诉、监、防、教”一体化工作模式，统筹涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”，形成未检工作大格局，不断强化未成年人保护法律监督，推动构建“1+5>6=‘实’”的全方位立体保护网，对每一个孩子都用心守护。现将工作情况汇报如下。

　　一、本年度工作总结

　　(一)案件质效方面

　　赤峰市检察机关认真办理案件，以“零容忍”的态度对侵害未成年人犯罪重拳出击，从严惩治。把精准帮教贯穿未成年人犯罪案件办理全过程，坚持因人因案而异，有力推动解决了社会调查报告形式化、同质化等问题，全市检察机关在审查逮捕阶段、审查起诉阶段开展社会调查2587次。

　　(二)深入开展质量建设年方面

　　第一，持续加强未检专业化和规范化建设。今年以来，市检察院加强对下指导力度，开展基层人员调训活动、未成年人检察业务实训赛，培养高质量未检队伍。第二，立足司法办案，强化双向保护。今年前10个月，未成年人嫌疑人批捕率同比下降56.79个百分点，起诉率同比下降63.79个百分点，说明相关司法政策落实到位。全市检察机关紧密结合未成年人身心尚未成熟的特点，把个案中未成年人的特殊情况直至不同案件一般规律搞清楚，更扎实地把案件办好。目前，全市两级检察院建成2个未成年人观护基地，帮助罪错未成年人重返社会、重返校园，取得良好社会效果。其中敖汉旗检察院探索异地帮教制度，与辽宁省大连市中科技工学校达成合作，建立了未成年人观护帮教基地。针对我市性侵害未成年人犯罪占比高的问题，坚持100%提前介入引导公安机关侦查取证。同时扎实做好未成年被害人救助保护，会同公安机关、妇联等建成“一站式”办案区5个，一次性完成证据收集等工作，避免对未成年被害人造成“二次伤害”;对遭受侵害、家庭陷入困境的未成年人，积极开展司法救助。第三，加强全面综合司法保护。依法能动履职，主动融入其他“五大保护”，通过开展专项、制发检察建议推动家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护。

　　(三)一号检察建议持续落实方面

　　持续抓好“一号检察建议”落实，协同查访中小学校32所，督促整改安全隐患5项;开展入职查询10451次，发现问题人员200人。围绕校园安全等问题向有关单位制发检察建议8份，相关问题得到有效整改。第一，联合相关责任单位落实侵害未成年人案件强制报告制度。全市检察机关起诉侵害未成年人犯罪案件中线索源于强制报告的2件，通过办案倒查发现相关责任主体未履行强制报告义务、应当报告不报告案件5件，追责5件。第二，把治理触角延伸到校园外部。针对宾馆、校园周边等案件多发地带进行走访调查，例如巴林右旗检察院与旗公安局到大板镇六家宾馆，查访宾馆是否存在违规接纳未成年人的情况。检察干警着重向经营者及员工讲解了强制报告的重要性，要求经营者严格遵守法律法规，履行好强制报告义务。第三，继续加大对强制报告、入职查询、一号检察建议的宣传力度。对学校工作人员、宾馆业从业者等密切接触未成年人的主体宣传相关制度规定，通过调查、监督检查等方式检验宣传成效。第四，持续进行法治宣讲，重点针对校园欺凌、性侵害防护等进行宣讲。全市包括两级检察院检察长在内的218名检察干警(检察官97名)在191所中小学校担任法治副校长或法治辅导员。结合实际，市检察院在防疫期间推出线上普法课程，翁牛特旗等检察院推出系列蒙汉双语“法治精品课”，敖汉旗检察院邀请教育专家与全旗家长开展线上直播互动的“空中课堂”，巴林左旗检察院连接旗教育局开通的网课专线建立“远程法治大课堂”。以青少年易于接受的法治讲座、VR体验室、做游戏、原创动漫视频等形式，常态化开展“法治进校园”活动和“检察开放日”及法治教育实践基地实地观摩活动。2019年以来，发放法律读本、知识手册等8万余册，25万师生和2万名家长接受普法教育。建成6个未成年人警示教育基地，组织学生开展法治教育1万余人次。

　　(四)统一业务集中办理方面

　　全市检察机关积极开展统一业务集中办理，充分发挥未成年人“四大检察”统筹一体、融合履职优势，把“双向保护”落到实处，打通未成年人保护的“最后一公里”，推动实现各项检察职能的“化学融合”。第一，未成年人公益保护有新拓展。聚焦人民群众关心关切、社会反应强烈的未成年人公益保护突出问题，开展未成年人成长环境“地毯式”清查隐患，针对电竞酒店、文身店等新老业态对未成年人保护不到位、行政机关履职不充分等问题，开展监督，督促停业整顿营业性娱乐场所、酒店等6家，吊销经营许可2家。其中，敖汉旗检察院针对右美沙芬在市面上流通情况，立足公益诉讼职能，督促加强涉案药物监管力度。第二，常态化开展对涉罪未成年人的羁押必要性审查。对涉罪未成年人“每案必查”“每段必查”，最大限度减少非必要羁押。宁城县检察院开展审查方式精准量化评估，喀喇沁旗检察院引导公安机关对轻罪未成年人非羁押直诉，松山区检察院延伸对未成年人适用刑事拘留措施的监督，均效果良好。第三，依法监督在押未成年人监管活动。与看守所沟通建立日常联络协作机制，疫情允许的情况下还要启动巡回专项检察监督，通过监区巡查、监室清查、查阅台账、调看监控等方式，进一步加强对未成年犯管教所监管执法工作监督。巴林左旗检察院成立驻看守所“未成年人检察工作室”，是开展法律监督和矫治帮教涉罪未成年人的专属平台。第四，结合办案多维度强化对监护权的监督干预。赤峰市检察院下发《赤峰市检察机关未成年人监护监督专项行动工作方案》，要求全市检察机关对涉案未成年人家庭监护情况进行评估，分级处置。今年两级检察院依托社区妇女儿童之家、居(村)民委员会等搭建未成年人“家门口的守护岗”，帮助“问题家庭”重塑家庭环境和良好亲子关系，目前已经评估125个家庭的监护条件。主动开展监护缺失监督，帮助未成年人摆脱监护缺失困境。截至目前，移送相关线索2条，对2名困境儿童开展接力救助。全面推开“督促监护令”工作，制发“督促监护令”405份。结合办理案件，对罪错未成年人监护人开展家庭教育指导134次。

　　(五)法律监督专项方面

　　一是，开展法治进乡村巡讲专项方面。开展法治进乡村巡讲99场，覆盖60余个乡镇苏木，全市检察机关总结乡村学校留守儿童多,住宿生多的特点,以生动活泼的讲解，宣传性侵害、校园暴力等方面内容，提高他们的法律意识和自我保护能力。二是，“温暖青春 检爱同行”守护未成年人平安成长专项行动方面，我院按照自治区院下发《赤峰市检察机关开展“温暖青春 检爱同行”守护未成年人平安成长专项行动实施方案》要求，结合我市实际，制定赤峰检察机关专项行动实施方案。全市共开展温暖青春检爱同行宣讲112场，为保证未成年人健康成长，赤峰市检察院下发《关于进一步做好涉案未成年人家庭教育指导工作的通知》，要求各院在办理案件过程中，主动做好未成年人社会调查和监护状况评估。目前全市5个基层院达到涉罪未成年人家庭教育评估全覆盖，与妇联、民政协作建立家庭教育指导站3个。赤峰市两级检察机关结合工作实际，主动邀请家庭教育指导、青少年心理危机干预等专家，对重点关注的未成年人群体的监护人、受委托照护人和共同生活的其他成年家庭成员，围绕家庭教育等问题，进行专题授课。多次开展“温暖青春检爱同行”系列主题活动。在开学季、毕业季、“六一”儿童节、家庭教育宣传周、国家宪法日、国际禁毒日等重要时间节点，定期开展普法宣传、主题研讨、演讲朗诵等活动。例如阿鲁科尔沁旗检察院开展“以法之名保护少年的你”为主题的“未成年人法治绘画长廊”活动;元宝山区检察院牵头区民政局等四部门联合举办了“喜迎二十大 同心护未来 温暖青春 检爱同行”为主题的的朗诵比赛。三是，开展“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动方面。2021年最高检印发《全国检察机关 “检爱同行 共护未来”》专项行动实施方案，坚持问题导向，从最基本的工作抓起，提出了需要重点解决的八个方面突出问题。我院认真开展部署，今年3月，下发《赤峰市检察机关未成年人保护法律监督落实年实施方案》，要求各基层院围绕“检爱同行，共护未来”未成年人保护法律监督专项行动中八个方面重点问题，突出重点、因地制宜开展“小专项”。全市检察机关积极履职，从监护监督、入职查询、校园安全防范、旅馆等娱乐场所整改等方面下大力气。如敖汉院发现本地区有未成年人滥用氢溴酸右美沙芬片的现象开展怠于对涉未药品履行监管职责行政公益诉讼专项，翁旗院发现当地《家庭教育促进法》普及还不够深入细致开展家庭教育促进法普法专项，林西院根据办理案件所需开展涉未民事支持起诉专项等。接下来, 我院将加强对下指导和交流，收集各基层院问题和经验做法，整理并在全市的角度分析研判，针对重点问题常态化开展专项行动，确保相关问题得到解决，以“小专项”激活赤峰未检“满盘棋”。

　　二、2023年工作安排

　　一是进一步做实“全面保护”。始终坚持教育为主、惩罚为辅，深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，切实维护未成年人合法权益。加大依法惩治力度，联合赤峰市公安局、人民法院研究制定《关于性侵害未成年人犯罪案件办案工作指引》，遏制侵害未成年人犯罪高发势头。持续推进“一站式”办案场所、机制建设，在明年年底前建设一批“一站式”办案场所，与相关部门建立办案机制，综合用好司法救助、综合救助、法律援助等方式，加强未成年被害人关爱救助工作。

　　二是继续做好“四大检察”综合保护。高质量办好涉未成年人犯罪案件的同时，加强未成年人民事、行政权益和公共利益保护。按照我院制定《赤峰市检察机关未成年人监护监督专项行动工作方案》要求，加强监护监督。着眼食品、药品安全，点播影院、VR馆等新兴业态领域规范接待未成年人问题，试点开展专项工作，取得经验后全市推开，按时上报典型案例，力争办理精品案件。

　　三是继续加强协作助推“六大保护”。按照高检院、自治区院的要求，深入落实家庭教育促进法，规范适用“督促监护令”，按照今年下发《关于进一步做好涉案未成年人家庭教育指导工作的通知》，指导基层院携同妇联等部门推动建立家庭教育指导基地，不断提升涉案、失管未成年人家庭教育指导工作质效。持续落实“一号检察建议”，加强检校合作，积极参与校园安全专项整治，促推完善性侵害、性骚扰、校园欺凌惩防机制。以依法监督的“我管”促各司其职的“都管”。

　　四是进一步加强未成年人检察队伍建设。加大对两级院检察人员的教育培训力度，以岗位练兵等方式，提升未成年人检察工作专业化水平，落实未成年人“两法”要求，培育优秀办案团队。