草原再现美景

　　近日，内蒙古自治区乌兰布统草原秋意渐浓，层林尽染。内蒙古自治区克什克腾旗检察院检察官再次走进乌兰布统草原那片曾被非法占用的土地时，眼前茂盛的草地与斑斓晚霞交相辉映，再也不见曾经的斑驳与荒凉。

　　△克什克腾旗检察院检察技术人员携带快速检测设备对草原周边水域进行水质检测

　　2011年至2019年间，某公司非法占用乌兰布统草原100余亩土地建设碎石场。2019年11月，克什克腾旗林业和草原局以“非法使用草原”为由对其进行行政处罚。克什克腾旗公安局在草原林地专项整治行动中发现该案线索，并于今年1月立案侦查，随后将案件移送克什克腾旗检察院审查起诉。办案中，承办检察官发现该案非法占地面积远高于刑事立案标准，开采矿石行为会造成地表植被被严重毁坏，行政机关作出行政处罚决定不当，存在“以罚代刑”情形。依据涉案主体申请，该院依法启动涉案企业合规程序。目前，该公司经积极整改，对非法占用的100余亩草原恢复治理完毕，并通过企业合规第三方组织评估验收。该院将结合办案实际及合规整改情况，提出相关处理建议并提起诉讼。

　　“我们研究了2021年以来本地区所有非法占用农用地案件后发现，此类案件一般存在案发时间晚、破坏面积大、毁坏结果严重的特点。同时，涉案主体在受到行政处罚后，大多存在二次非法占地的情况。”承办检察官表示，“‘以罚代刑’可能会导致大量草原、林地资源被破坏后得不到治理，同时也使得破坏生态环境的行为人形成不需要负责任的不良导向。”

　　结合这一情况，该院决定对辖区非法占用农用地情况开展一次全方位的梳理。该院检察长牵头成立工作组，搭建涉林草行政执法监督模型，从林草系统调取2020年至2023年内蒙古自治区下发的问题图斑处理数据2964个，克什克腾旗林业和草原局针对问题图斑认定不存在违法行为的数据2801个、行政处罚数据147个，从公安系统调取同期涉林草刑事立案、撤案数据57个，从该院案件管理部门调取同期涉林草受案数据37个。随即，该院以林草问题图斑处理数据、刑事案件数据为基础，通过数据比对、筛查、碰撞，建立监督模型，及时堵塞漏洞，督促行政机关依法履职。

　　截至目前，该院通过监督模型发现行政机关“以罚代刑”线索4条，公安机关应当立案而不立案线索1条，公益诉讼线索16条。

　　对发现的“以罚代刑”案件，该院已向行政机关发出检察意见，督促其向公安机关移送材料，公安机关已立案侦查;对已经核实的立案监督线索，监督公安机关立案;对破坏生态环境和资源保护、损害社会公共利益的，提起刑事附带民事公益诉讼3件，为国家收回公益诉讼损害赔偿金近60余万元：办理非法开垦占用草原林地行政公益诉讼案件16件，发出诉前检察建议16份，恢复草地近2900余亩。

　　为全力打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，该院把数字检察工作的触角从个案办理延伸向类案监督再到系统治理，在“林长+检察长”协同工作的基础上，依法统筹生态环境损害赔偿金的管理和使用，牵头在该旗内浑善达克沙地上建立检察机关生态环境损害赔偿替代修复示范基地，当地农牧民在此基地种植大果沙棘。检察机关帮助农牧民找到了一条公益诉讼助力荒漠化防治、实现农牧民增收的新渠道。

　　“我们在全市推广运行该模型的基础上，会对监督模型进一步完善，以更优质的检察产品守护好祖国北疆的绿水青山。”该院检察长高塬表示。